Министерство финансов России выступило с предложением упростить процесс планирования госзакупок. Чиновники пришли к выводу, что при закупках приходится оформлять дублирующие друг друга документы. Нужны ли они, и насколько тщательно должно проводиться планирование, решат в Минфине. Опрошенные порталом Torg94 эксперты согласны, что упрощать планирование закупок необходимо, и видят за предложениями министерства желание сделать работу заказчиков комфортнее.
Госзаказчикам сегодня приходится одновременно составлять два похожих документа — план и план-график. И в том, и в другом документе можно найти перечень закупок, запланированных заказчиком. Отличие лишь в том, что план пишется на три года и содержит только общую информацию о предстоящих закупках. План-график же составляется на один год, и в него включают больше данных — например, условия закупок. В целом документы составляются с учетом почти четырех десятков параметров. Эксперты утверждают, это чересчур много: можно обойтись и десятью-пятнадцатью параметрами.
В Минфине также идет обсуждение того, как можно изменить планирование: нужно ли два документа и насколько подробные данные должны содержаться в них.
По данным министерства, 300 тыс. зарегистрированных в единой информационной системе заказчиков разместили по итогам первого полугодия этого года 200 тыс. планов закупок и столько же планов-графиков на 2017 год. В этих графиках содержится информация о закупках на сумму 2,74 трлн рублей. Это примерно 40% от годового закупочного плана.
«Минфин предлагает принять мудрое решение, — отметил в комментарии T94 генеральный директор Ассоциации электронных торговых площадок (АЭТП) Илия Димитров. — Чем проще будет процесс планирования в госзакупках, тем лучше. Полностью поддерживаю предложение министерства. Сегодня сложилась очень сложная нормативная база, касающаяся закупок. Некоторые функции в ней дублируются, она в целом не эффективна. Ее надо, конечно, упрощать. От этого выиграют и заказчики, и сами поставщики».
При этом сам процесс планирования госзакупок, безусловно, необходим и полезен для бизнеса, отметил Илия Димитров. «Когда вы встаете утром, вы же планируете день? Теоретически от такого составления графика можно отказаться, но будет очень неудобно,» — сказал эксперт.
Член президиума генсовета «Деловой России», руководитель комитета по государственно-частному партнерству и развитию взаимодействия бизнеса и госкомпаний Сергей Фахретдинов заявил, что его комитет не раз поднимал вопрос о том, что планы закупок госкомпаний неинформативны для поставщиков. «В них указываются обобщенные позиции, без конкретизации свойств товаров,» — пояснил он.
По его словам, инициатива по доработке таких планов — правильная, однако отказываться от долгосрочного планирования тоже нельзя. «Только видя планы заказчика по закупке определенной продукции на несколько лет вперед, поставщик может выстроить собственную стратегию производства, определить необходимые объемы выпуска, инвестировать в модернизацию и расширение рабочих мест,» — сказал Сергей Фахретдинов.
По словам генерального директора некоммерческого партнерства «Объединение профессиональных специалистов в области государственных, муниципальных и корпоративных закупок», руководителя Аналитического центра «Интерфакс-ProЗакупки» Георгия Сухадольского, одновременное наличие плана и плана-графика закупок — двух документов, которые приходится составлять госзаказчикам — избыточно.
«Какова цель применения данных документов? В целом одна и та же. Во-первых, качественно и оптимально планировать закупки для того, чтобы приобретать необходимый товар максимально эффективно (например, запланировать, когда продукция будет стоить наименьшие деньги и организовать выгодную закупку). Во-вторых, предварительно информировать поставщиков о своей потребности, чтобы поставщики могли подготовиться. Для достижения этих целей двух документов не нужно, достаточно одного,» — сказал эксперт.
По словам Георгия Сухадольского, для упрощения планирования закупок нужен один документ, в котором была бы прописана достаточная информация по планированию на ближайший год, и лишь предварительная прогнозная — на последующие годы.
«Возможно, такое долгосрочное планирование стоит делать не для любой продукции, а применять различные подходы для разных категорий товаров, работ, услуг. Безусловно, планирование необходимо для долгосрочных проектов, касающихся крупных строек, изготовления станков и оборудования. Завод должен за несколько лет начинать планировать свое производство, за несколько дней это делать нельзя. Однако для закупок ластиков и карандашей в таком долгосрочном планировании нет необходимости,» — заключил эксперт.
